丧权辱国的“二十一条”到底是怎么回事

（图为日德青岛之战，英军和日军在崂山湾登陆）

1914年，日本借一战爆发之机，对德宣战，占领青岛。当年10月，黑龙会首领向内阁及元老提出《对华问题解决意见书》称，应以果决态度，使中国投入日本怀抱。此外，陆军省还拟定《中日交涉事项觉书》，参谋本部有《中国问题处理大纲》。日本内阁根据以上计划，于11月作成决议“二十一条”。1915年1月，驻华公使日置益将“二十一条”面交袁世凯。

 （图为安奉铁路）

“二十一条”分为五号。第一号为关于山东者，中国允许日本承继德国在山东一切权利，山东省内及其沿海土地岛屿不得让与或租与他国；烟台或龙口至胶州铁路，由日本建造；开山东省内主要城市为商埠。第二号为关于南满、东蒙者，中国承认日本在该地的优越地位；旅顺、大连租借期及南满、安奉两铁路管理期展至九十九年；日本得在南满、东蒙享有土地租借权、所有权，为盖造商工业房厂及耕作之用，自由居住往来，经营商工矿业；中国如允他国在南满、东蒙建造铁路或向他国借款建造铁路，或将税课作抵向他国贷款，或聘用政治、军事、财政顾问、教习，皆须得日本同意，吉长铁路归日本管理。

（图为晚清汉冶萍公司股票） 

第三号为汉冶萍公司作为中日合办，属于该公司各矿的附近矿山，不准他人开采。第四号为中国沿海港湾、岛屿，概不让与或租与他国。第五号为关于全部中国者，中国政府须聘用日人充政治、军事、财政顾问；中国警察作为中日合办，或聘用多数日人；中国所需军械的半数以上，向日本采办，或中日合办军械厂；中国允给日本在内地所设医院、寺院、学校以土地所有权；中国允由日本建造武昌至九江、南昌至杭州、南昌至潮州铁路；日本对于福建筹办铁路、矿山、整顿海口（船厂在内），有优先投资权。

（图为袁世凯）

袁世凯知道交涉重大，他的初步对策，一为故示强硬，使日本有所瞻顾，并希见谅于国人。二为将内容外泄，促起舆论与列强的注意，期对日本有所影响。三为拖延时间，以观变化。日本对于袁的权术及隐衷，一一窥破，丝毫不以他与各省将军的表示为意，但颇重视消息的漏出，招来列强的干涉，警告北京外交部勿施远交近攻之计，应迅速谈判。

（图为被刺杀的宋教仁）

日本深知袁急欲帝制，所顾虑的为国人的反对，特别是国民党。“二十一条”甫一提出，即对袁利诱威迫。日置益先表示愿保障袁的地位及身家安全，取缔在日本的革命党、留日学生，纠正在华日本浪人商民行事。继谓日本人民怀疑袁的态度，常抱反感，有援助革命党倒袁之议。今次条件，须绝对同意，方可证明对日亲善，以后日本可遇事相助。若迁延迟疑，将生不虞事态，至有更甚的要求。

 （图为陆征祥）

2月2日，中日正式谈判终于在日方催促之下开始。中国代表为外交总长陆征祥、次长曹汝霖，日本代表为公使日置益、参赞小幡酉吉。陆不习日事，曹为亲日派。中国初仅允议第一、第二号，以日方坚持所有条款均须谈判，数日后复允议第三、第四号。日方谓第五号亦须作大体的讨论。关于第二号，双方争执不下。3月初，日方声言如短期内无满意的结果，将生不测。日内阁决定出兵，3万日军开往南满、山东、天津，军舰在渤海游弋。中国逐步屈服，惟仍拒商第五号。4月17日，交涉停顿。

（图为曹汝霖）

美国虽暂不干预，但对中日交涉并未忽视。日本否认有侵害中国领土完整及他国在华权利的要求，先将第一至第四号通知美、英等国。美国重视的为第五号，对其余各号不全反对，日本始以第五号相告，说是仅系“请求”、“愿望”而非“要索”。美国再对日本申明，美国的条约权利必须尊重，承认日本对山东、满、蒙的特殊关系，不反对关于福建的要求。中国请美国劝日本敛戢。美国仅于4月中旬，指日本的要求违反中国行政独立和门户开放政策，美国决不抛弃在华利益。英国对日本未将第五号要求见告，表示遗憾，盼尊重英国在华既得权利及中国独立，但仍同情日本扩张在满洲的地位。

 （图为福州台江码头）

4月26日，中日又有一次会议，日方提出修正案，僵局仍未能打开。英、美为第五号要求，续对日本施以压力，英国警告勿因此与中国决裂，以致违反英日同盟精神，倘诉诸武力，须先咨询英国意见。美国谓不可强制中国屈服，应审慎宽容。日本内阁依元老建议，将第五号酌予删削。5月7日下午三时，日置益发出最后通牒，限于5月7日下午六时，应允第一、二、三、四号，第五号中关于福建的事项，届时如无满足答覆，将采必要手段，是为“五七国耻”。5月9日晚十一时，外交部将覆文送出。

 （图为签字场景）

5月25日，中日签订了两个条约，互换了13件照会，总称为“中日新约”。第一，中国承认日本继承德国在山东的一切权利，允借款建造烟台至潍县铁路，山东加开商埠，境内及沿海岛屿概不租借或让与他国。第二，中国允将旅顺、大连租借期，南满、安奉两铁路管理期均延长为九十九年。日人得在南满商租土地，居住往来，经营商、工、农业，得在东蒙与华人合办农工商业，允于东蒙开置商埠，允日本在南满采矿，允借日款建造南满、东蒙铁路，允在南满聘日人为政治、财政、军事、警察顾问教官。第三，中国允与日本合办汉治萍公司。第四，中国不准他国在福建设造船所、军用贮煤所、海军基地及其他军事设施。

（图为袁世凯“二十一条”批准书）

对于中国沿海港湾岛屿概不让与或租与他国之事，袁世凯已先以命令宣布。至是日本的侵略范围，正式扩及山东、福建、长江与中国沿海，并强化了南满、东蒙的势力。

资料来源：《近代中国史纲》，郭廷以著，格致出版社、上海人民出版社2009年。

来源：浮世·开卷

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