王国忠上议员：再谈澳大利亚的政治体系

本文作者：王国忠上议员反对党领袖影子助理厅长

前几天在一篇文章中向大家介绍了澳大利亚联邦议会及新州议会的概念，亦略提了一下各政府的职能，随后收到一位好朋友的来信，指出我在解释联邦政府和州政府的职能时有些含糊，或者是不够全面。他还在信中说，作为一个议员，在向社区介绍政治体系时，在细节上必须非常清楚明确。我非常赞同，也谢谢他的关心和鞭策。

这一篇，我要对澳大利亚各级政府的职能进行比较清楚的述说。

所谓的各级政府的职能划分指的是，某一级政府负责某领域的管理，制定相关政策、法规以及拨款；而各级政府之间的职能划分，除了在宪法上清晰明列的功能界别外，联邦政府与州政府在个别职能上都有互补性的投入。这是有历史渊源的。 1788年英国移民登陆澳大利亚后，陆续建立了六个殖民区（最后发展成现在的各州）及新西兰，那时各个殖民区是各自为政的，后因税务冲突及关税不统一，便有了建立统一的联邦的欲望。经过多年的周旋，才在1901年建立联邦。英国通过了澳大利亚联邦法，各州才把部分需要全国统一的法律权力转移到联邦。

澳大利亚宪法明确罗列了澳大利亚联邦议会及政府的职能：澳大利亚联邦议会及政府主要负责涉及全国利益的各项事务，包括国防、外交、移民、社会保障、税收（除各州政府负责的印花税和其他税项之外的所有全民税收，如个人所得税等）、外贸、关税、国债、检疫、人口普查、货币、金融、度量衡、婚姻法、种族和谐等。

各州议会及政府主要负责四大块：教育、治安、医疗和交通。但联邦政府亦会有财政补贴及职能分配，譬如说：在教育上，联邦会拨款给公立大学及一些中学的额外建设；在治安上，联邦政府则分管了反恐及国家安全；在医疗上，联邦和州分工分得很清楚，公立医院的建设是州政府的责任，医保、医院服务、医药及各项与健康有关的服务则是联邦来负责；在交通上，则是由三级政府（联邦、州及地方政府）共同投入。

地方政府在不同的地区可能会有不同的名字——城、镇、市、郡等，总共大约有900个，主要负责城镇规划（包括部分道路的规划——地方的小路）、公园及康乐场所（包括游泳池）、公共图书馆和社区服务中心的管理。还有垃圾处理, 地方卫生, 行人道维修等等.

另外，特别需要指出的是，地方政府没有立法权，所有的相关立法都是由州政府完成的，就是说，地方政府的职能或发展在某种意义上是受到州政府的控制的。比如，新州政府一直在推动一件事，就是要把新州的众多小地方政府合并成几个大的地方政府。对于这件事，我已经两次写文章向大家汇报过了。

澳大利亚三级政府在职能分工、立法、行政及司法是很复杂的，由于篇幅的原因，只能再找机会和大家细谈了。